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manbetx万博体育处理询问和质疑管理办法

2015年07月23日 00时00分
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第一章    总则

    第一条  为有效处理政府采购供应商和工程项目投标人(以下简称质疑人)询问和质疑,保护参加交易活动当事人的合法权益,维护国家利益和社会公共利益,建立规范高效的交易活动询问和质疑处理机制。根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第18号令)、《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部第20号令)等相关法律法规,结合manbetx万博体育工作实际,制定本办法。

    第二条  质疑人依法向manbetx万博体育(以下简称中心)提出询问和质疑,中心受理、处理询问和质疑,适用本办法。

    第三条  中心处理询问和质疑,应当坚持公平、公正和简便、高效的原则。

    第四条  本办法所称质疑人询问是指供应商对政府采购活动事项有疑问时,应向中心政府采购部或项目经办人提出询问;投标人对工程招投标事项有疑问时,应向中心建设工程部或项目经办人提出询问。

本办法所称质疑人质疑是指直接参与政府采购或工程招投标活动的质疑人认为招标文件、招标过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害时,向采购人、招标人或相关人员询问得到的答复仍不满意的,在规定时限内,以书面形式向中心提出的质疑。

本办法所称招标文件是指招标公告、招标文件、资格预审文件、竞争性谈判文件、询价通知书以及采购(招标)文件的补充、变更和澄清文件。

本办法所称招标过程是指招标文件的发布、开标、评标、澄清、谈判、询价等各个程序环节。

第二章    询问的提起与受理

    第五条  质疑人询问实行实名制,可以采取电话、电子邮件、当面或书面等形式。询问由政府采购部或建设工程部负责受理,并由项目经办人以同样形式予以答复。

    第六条  中心政府采购部或建设工程部项目经办人接到质疑人询问之日起三个工作日内完成答复,答复的内容仅限于质疑人的询问事项,不得涉及国家秘密和商业秘密,也不得涉及已获取招标文件的供应商或投标人名称、数量和可能影响公平竞争的其他有关情况。

    第七条  质疑人提出的询问超出采购人或招标人对中心委托授权范围的,中心政府采购部或建设工程部项目经办人应当告知质疑人向采购人或招标人提出。

  采购人、招标人和评审专家应当配合中心政府采购部、建设工程部、法规部或项目经办人答复供应商的询问和质疑。

    第八条  对质疑人的答复将导致招标文件的发布、开标、评标、澄清、谈判、询价等内容变更或者影响交易活动继续进行的,政府采购部或建设工程部应通知质疑人,并在原信息发布媒体上发布变更公告。

第三章    质疑的提起与受理

    第九条  质疑应当具备的条件

    (一)质疑事项与质疑人应存在厉害关系。

依据《中华人民共和国政府采购法》第五十二条规定:供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以向采购人提出质疑。

    1.对采购文件提出质疑的,质疑人需要具备参与该项目的资质要求和能力;

    2.对采购活动过程或中标结果提出质疑的,质疑人必须是参与所质疑项目采购活动的供应商。

    (二)质疑要在法律规定的质疑期限内提出。

货物类政府采购项目,依据《中华人民共和国政府采购法》第五十二条规定:供应商可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十三条规定:供应商应知其权益受到损害之日,是指:

    1.对可以质疑的采购文件提出质疑的,为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日;

    2.对采购过程提出质疑的,为各采购程序环节结束之日;

    3.对中标或者成交结果提出质疑的,为中标或者成交结果公告期限届满之日。

工程类招投标项目,依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二条规定:潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。第四十四条规定:投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出,招标人应当当场作出答复,并制作记录。第五十四条规定:投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。

(注意:“当天”不计算在内。其中以邮寄方式提交质疑书的,以寄出邮局的邮戳日为供应商提出质疑的时间;当面提交的,则视当天为提交质疑书的时间。)

    (三)质疑人提出质疑,应当提交书面质疑书,质疑书的内容符合相关规定。

    (四)质疑项目应是在manbetx万博体育开展交易活动的项目。

    (五)法律法规规定的其他条件。

    第十条  提起质疑应当提供的要件

依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十五条规定:供应商质疑应当有明确的请求和必要的证明材料。

    (一)质疑人营业执照副本复印件;

    黑龙江省实行企业“四证合一”(工商注册登记、税务登记、组织机构代码登记、社会保险登记)登记制度后本条款将做出相应改动。

    (二)manbetx万博体育开具的投标保证金收据复印件(如对招标文件提出质疑,暂未缴纳投标保证金的,需提供具备参与该项目的资质证明,工程类项目需提供招标文件要求的资质证明复印件);

    (三)法定代表人身份证复印件(正反面复印在一张A4纸上);

    (四)如质疑人代表非法定代表人,必须提交《法定代表人授权书》原件(统一格式见附件一),委托代理人身份证复印件(正反面复印在一张A4纸上);

    (五)质疑问题相关佐证材料;

    (六)质疑书(可参照附件二:质疑书示范文本);

质疑书应当包括下列主要内容:

    1.质疑人和被质疑人的名称;

    2.质疑的交易活动项目、具体的质疑事项以及适用的主要法律条款、事实依据及相关证明材料;

    3.质疑请求和主张;

    4.质疑书署名:质疑人为法人或者其他组织的,应当由法定代表人或者主要负责人签字并加盖公章(公章与投标文件、响应文件一致);质疑人为自然人的,应当由本人签字;

    5.质疑人或代理人的具体联系方式;

    6.提出质疑的时间。

    第十一条  质疑人认为下列事项使自己的权益受到损害的,可以依法向中心提出质疑。

    (一)招标文件存在限制性、倾向性条款的;

    (二)招标文件未按规定程序补充、澄清或修改的;

    (三)采购人、投标人或其他当事人与供应商或投标人有利害关系,应该回避而没有回避的;

    (四)招标程序违反规定的;

    (五)采购、招标当事人之间存在串通行为的;

    (六)其它投标人提供虚假资料谋取中标、成交的;

    (七)认为招标文件、招标过程和中标、成交结果使自己权益受到损害的其他事项。

    第十二条  质疑人质疑实行实名制,其质疑应当有具体的质疑事项及事实依据,不得进行虚假、恶意质疑。

第十三条  质疑人质疑由交易中心法规部负责受理,质疑材料符合规定条件的,向质疑人发出《质疑受理通知书》;质疑材料事实不清、证据不足的,向质疑人发出《补充质疑材料通知书》;质疑材料不符合规定条件的,视为无效质疑,向质疑人发出《质疑不予受理决定书》。质疑人拒绝配合中心依法进行调查的,按自动撤回质疑处理;质疑人主动提出撤销质疑,应向中心出具《撤消质疑说明》,并签字盖章。质疑人提出的质疑事项超出采购人或招标人委托事项范围的,应及时告知质疑人向采购人或招标人提出;进行虚假、恶意质疑的质疑人,一经查实,将有关情况报送同级监督管理部门依法处理(参照本办法第二十四条);

如果委托代理协议书约定,质疑由采购人负责处理的,则由采购人依法受理,中心应及时向采购人转交质疑材料。

    被质疑人在规定时限内,无正当理由未按要求提交相关证据和其他有关材料的,视同放弃说明权利,认可质疑事项。

    第十四条  对质疑人的以下质疑,中心不予受理:

    (一)质疑人不是参与本项目的供应商或投标人;

    (二)质疑人超出法定质疑期限提出的质疑;

    (三)对质疑人提出的同一事项质疑已经答复的;

    (四)质疑人提供的质疑书没有单位公章和法定代表人或授权人代表签字;

    (五)法律法规规定的其他不予受理的条件。

第十五条  对受理的质疑,交易中心依据相关法律法规,按下列处理质疑操作流程对质疑事项进行调查核实:

1.对招标文件的质疑,法规部及时与相关部室及项目负责人、采购(招标)人沟通,根据提出的问题确需澄清或修改的,依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十一条、第二十二条、第二十三条执行;

    2.质疑的内容针对开、评标过程的,涉及评审专家、操作程序或项目经办人的,依据调查核实提出处理意见,或报相关监督机构和中心主管领导审批后,向质疑人作出答复;

    3.质疑的内容针对中标结果的,法规部与相关部室对接,相关业务部应予以配合:市场部召集该项目的评审专家、监督人员,并确定论证会场;相关业务部主持对质疑内容进行复核论证;法规部记录并形成书面材料,由与会人员签字确认;

4.对比较复杂的质疑事项,在处理质疑法定期限内,无法形成准确、客观答复的,应暂时中止采购活动,进入复核程序,必要时请有关专家或法律顾问进行咨询论证。

    第十六条  中心经审查,对质疑事项可分别作出下列处理:

(一)质疑人撤回质疑的,终止质疑处理;

    (二)质疑缺乏事实依据的,驳回质疑;

    (三)质疑事项经查证属实的,分别按以下规定处理:

1、对未发现问题或存在的问题不影响打分排序、中标成交结果的,应决定维持原评审结果,并形成初步答复意见,由法规部对初步答复意见整理复核后,再经有关业务部研究决定,形成最终答复结论,报中心分管副主任、主任审批后,由法规部向质疑人发出《质疑答复书》。

    2、质疑人提出的质疑事项可能影响成交结果或对正在履约的交易项目提出质疑并经证实的,中心将情况及时报同级行政监督部门。经批准同意,可暂缓签订合同或暂停项目履约。

    第十七条  因质疑事项中涉及项目经办人或其他工作人员可能存在违法违规行为,在处理质疑过程中应当执行回避制度。

第十八条  在质疑处理期间,中标通知书签发及合同签订工作原则上暂停,如暂停将会给当事人造成损失的,在签订合同的当事人提供保证书后,可以签订合同。

    第十九条  中心应当在正式受理质疑人的书面质疑后七个工作日内做出答复(建设工程类三日内),以书面形式通知质疑人和其他有关投标人,但答复内容不得涉及国家机密和商业秘密。若规定时限内未做出答复,可向经办人、负责人进行问责,但特殊情况除外。 

    第二十条  答复书应加盖中心或采购人印章。答复书的内容不得违背相关法律、法规。答复书应当包括下列主要内容:

    (一)质疑人的姓名或者名称、住所等;

    (二)答复的内容及事实根据和法律依据;

    (三)告之质疑人对答复不满意的可以在十五个工作日内向同级行政监督部门进行投诉(建设工程类十日内);

    第二十一条  中心处理质疑事项原则上采取书面审查的办法。中心认为有必要时,可以组织质疑人和被质疑人当面进行质证。对中心进行调查的质疑事项,质疑人、被质疑人等应当如实反映情况,并提供中心所需要的相关材料。

    第二十二条  质疑人对中心的答复不满意或者中心未在规定的时间内做出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向同级行政监督部门投诉(建设工程类十日内)。

    第二十三条  在质疑受理调查期间,相关信息或材料文件的传递,中心、质疑人、被质疑人以及相关当事人应当采用书面形式,并办理有关签收手续。处理质疑工作结束后,所有文件材料及时整理归档备案。 

    第二十四条  质疑人有下列情形之一的,列入供应商或投标人信用度评价记录,报同级行政监督部门依法处理,并在manbetx万博体育网站、齐齐哈尔政府采购网站或齐齐哈尔市住房和城乡建设局网站上公布。

    (一)捏造事实或者提供虚假质疑材料的;

    (二)一年内三次以上(含三次)质疑均查无实据的;

    (三)中心对质疑书查实,且合理答复后,质疑人仍无理取闹,给中心造成不良影响的;

    (四)其他恶意质疑情形。

    第二十五条  质疑人、被质疑人的违法行为给他人造成损失的,应当依法承担法律责任。

第四章    附则

    第二十六条  本办法自发布之日起施行,由manbetx万博体育负责解释。