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招 标 实 务

2015年05月29日 00时00分
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n 这是招标投标吗?

n     2014年11月18上午908,中央电视台2015年黄金资源广告招标会在北京梅地亚中心多功能厅举行。数百家企业、千余名代表齐聚一堂,参与了这场年度国内电视广告招商的“压轴大戏”。经过6个小时、5个轮次的激烈竞争,下午3点,现场招标大会圆满结束,2015年招标预售总额高于去年。

n 一、招标投标的定义:

n 招标投标:是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包、以及服务项目的采购与提供时,所采用的一种交易方式。

n 含义:()市场经济

招标投标的实质:利用竞争获得好处。就是招标人利用投标人之间的竞争来获得好处。这也是它优越于其它采购方式最根本的原因。

n     换句话说,评估一次招标投标活动是否获得成功的标准,就是招标方是否真正挑起了投标人之间的竞争,并充分获得了好处。

n 招标投标看起来是一件偶然的事件,下面我们就讲一讲招标投标的来历。

n 招标投标的来历:

19世纪初,英法战争。英国军队要回国,在短期内需要大批的军营。当时他们就发明了这种交易方式。发现:这种方式工期快,质量有保证,而且价钱还很合理。效果特别地好。从那天开始才正式诞生了招标投标这件事情。

n     看起来,是一件偶然的事件,其实它的产生有更深层次的必然的因素。

(一)采购方的缺陷:

    一是不如对方专业。案例:投影仪。

    二不如对方懂行情。案例:高富帅与老农民。

     结论:所以如果采购方与对方谈判都会不可避免地把自己这两大致命的缺陷暴露在对方的枪口之下。

n (二)当今世界,一般的行业都是产品供大于求,即买方市场。只有买方出面才能获得好处。

n 招标方式,很好地掩饰住了隐藏住了自己这两大致命的缺陷,抛一个诱饵出来,就是采购需求,充分利用买方市场,让对方去争,去斗,最后渔翁得利。这就是招标投标的实质。

n 招标投标的实质:

n 招标人利用投标人之间的竞争来获得好处。能不能招标成功,在于这块肉抛得好不好。这也是招标方式优越于其他采购方式的最根本的原因。

n 在西方发达国家的公共采购,相当于我们的政府采购,70%以上都通过招标投标来完成。说明了这种采购方式的先进性。它很好地隐藏了自己致命的缺陷,又充分利用了对方的弱点。

n 这就是第一层含义:市场经济

n 那么比如:朝鲜和古巴,是计划经济,物资匮乏,没有竞争就不可能产生招投标。

n 第二层含义:进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包,以及服务项目的采购与提供时,

n 招标投标的缺陷:

1.费钱。2.费时间。3.很麻烦。

n 所以说,大宗货物的买卖才值得这样去操作一把,小宗货物的买卖,根本不值得这样去操作。工程建设项目一般都不会太小,以及某些复杂的技术项目、服务项目才可能用招投标这种方式。

      

n ()一种交易方式

招标投标和其它的交易方式一样,它只是一种采购方式,其实它和我们去商场买衣服、去市场买菜是一个道理的,没有必要把它看得太神秘。

n 招标投标和拍卖的区别:
   1.
报价的公开程度:拍卖是公开报价,但招标是封闭式报价。
2.
拍卖是可以加价的,但招标是一次性报价。3.拍卖是价高得者,招投标不一定是价好得者。可能是综合评估的方法。

    

n     4.所属的法律不同。拍卖归《拍卖法》管,招标投标归《招标投标法》管.
   
封闭性一次性报价,是招标投标的精髓所在,也是它的科学原理。什么环节都可以变异掉省略掉,只有这2个环节不可以省略掉。凡不是封闭性一次报价,都是违法违规的操作。

n 二、招标产生的原因:

人对什么最恐惧?利用了人性的弱点, 招标人尽量把投标人放到一个未知的领域里,让你自我焦虑,产生压力,只给你一次机会,从而迫使你一次报出最好的价格。

n 拍卖的原理:

n 另外一个人性的弱点:人在做买卖的那一刻,在做决定的那一刻,很容易变态和冲动。拍卖的原理,就是尽量营造好现场的氛围,怎么把场子炒热,来诱使某些人在冲动之下,报出最好的价格。

n 三、招标和其它采购方式的异同

n (一)假设:一个标准化程度很高的货物,技术含量很低的工程,同时它商务上不允许有偏离,技术上没有差异性,我们称之为单纯的价格竞争项目。那么这种项目,我们要么用询价,要么用竞价。

n 询价:向至少3家以上发询价通知单,而且是一次性报价,报价最低的。

n 询价的3个要点:

n 1.向几家询:

n 政府采购询价必须向至少3家以上询价。

n 企业采购如果市场上潜在供应商只有2家,那向2家询价也是可以的。如果市场上潜在供应商有10家,那至少要向3家以上询价

n 2.报几次价:
  所以这些采购方式里,只有询价和招标是一次性报价,其它的采购方式,都可以多轮报价。
3.必须买最便宜的:
如果不是最便宜的,那就不是真正的询价行为。

n 询价通知单和询价文件的区别:

n 如果你的采购需求,要一段话就可以说清楚,那就叫询价通知单;如果要几段话或几张纸才可以说清楚,就叫询价文件。它们只是篇幅长短的区别。

n 竞价:它和竞拍是两回事,叫它反向拍卖

n 例:50万。

n 所以说在单纯的价格竞争里面,如果产品的质量、标准、技术都很清晰,对质量毫无顾及,那么就用竞价,对质量稍有顾及,就用询价。

n 毫无顾及,就是你有足够的控制手段,确保他不敢乱来。

n 竞价,利用了拍卖的原理,利用了人性的冲动,贪婪的弱点。

n (二)假设:一个技术比较复杂的货物,或有技术含量的工程,除价格因素外,还要考虑技术上的差异,商务上的偏离,是一个综合竞争项目,那么就用招标、谈判、比选。

n 什么情况下用招标:

n 1.依法必须招标项目。

n 2.对单位而言,特别重要的特别大型的项目。虽然招标的缺点很明显,仍然需要这样去操作。

n 招标的优点:

1.这种采购方式更加公开透明,有助于形成更充分的竞争环境。容易帮助我们降低成本.它所传递出来的市场信息比较真实。越封闭的市场,传递出来的信息越失真,越充分竞争的市场,价格信息越真实。

n .有助于形成一个公正科学的择优过程

3.有助于保障项目完成的质量。

  所以对于企业采购而言,如果不是依法招标的范围,仍然可以选择用招标的方式来进行采购。

n (三)什么时候选择谈判?

n 1.招标失败。

n 2.时间不够。依法招标项目,招标人留给投标人的编标时间就有20天。即使不是依法招标项目,至少也得3天5天。但谈判可以搞得更快.一两个小时就可以解决问题。

n 3.对项目认识不清。自己都写不清技术标准要求,投标人没办法去响应,没办法去报价。而谈判正好是把不清楚的地方一个一个搞清楚的过程。

n 比选:也称为简易招标。

n 在企业采购里面。一个综合竞争项目,不属于依法招标项目,但是又不愿意选择谈判,因为选择谈判就会把自己的2个缺点暴露在对方的枪口之下,那么就只好按照招标的流程走,到任意一个环节觉得效果不好,都可以任意地改变它,要么询价、要么谈判,要么其它采购方式都可以。它借鉴了招标的原理。

n (五)单一来源:

n 1.市场上只有唯一的供应商。

n 2.情况太紧急,紧急到连谈判的时间都没有。

n 3.对于政府采购里原品牌10%以内的采购。

n (六)竞争性磋商(放到第六里面)

n 只有政府采购里面才能竞争性磋商。竞争就是磋商,磋商就是谈判。那为什么有谈判还有竞争性磋商呢?

n 原因:由于政府采购成交的原则一向是:够用就好的原则。当质量服务能够满足要求时,就买最便宜的。但这种原则在PPP里面不适用。因为PPP项目太复杂、必须采用综合评价最优的原则。而政府采购里面一向没有这个原则,违背以前制定的原则。也就是说,是专门为了PPP项目量身定做了一种采购方式叫竞争性磋商。放到采购方式的其它里面。

n 它和谈判最主要的区别:就是成交原则改变。谈判是够用就好,磋商是综合评价最优。所谓磋商是个权宜之计,现在没办法了,又不能自己推翻自己以前制定的原则,所以出台了一个磋商。专门为了PPP项目而生的。归到其它里面。为了让体系更加完整。
而且,谈判文件由谈判小组专家来写,但磋商并没有指定文件由谁来写。

 

n 竞争性磋商与竞争性谈判的区别:
法律依据:
    (
)磋商属于政府采购法第26条第一款的其他。
    (
)适用范围:磋商主要用于PPP项目和服务采购。
    (
)成交原则:抛弃了够用就好的原则,采用综合评价最优。
    (
)磋商文件没有指定谁写。

n PPP,主要是政府负责提供,同时又适合市场化运作的一些项目包括:燃气、水电、医疗、养老、环保等等。

n PPP项目的实质:其实就是政府把自己的全部或部分垄断经营的权力,一部分公权力拿出来卖。政府最值钱的东西,有地,有国企,再有就是自己垄断经营的权力。但是又不能这样说,大家都接受不了。叫政府采购的一种融资服务。

n 它不属于债仅融资,属于股权融资。最终买单的可能是消费者或是使用者。财政部是PPP项目的第一责任人。

n 政府以订立合同的方式,充分利用社会资本方的钱、技术、人才和管理经验来提升公共服务供给的质量和效益。不光解决的是钱的问题,还有长远机制的问题。归财政部管。

n (六)单一来源

n 为了避免单一来源采购中不合理的现象出现,可以为单一来源引入竞争。

n 事前公示制度——5个工作日。

n 1、分一点利润给新进入者。我们说,垄断的竞争,一定会有垄断的利润,垄断的利润,一定会吸引新进入者。想办法分一点点利润给新进入者,帮助我们的单一来源供货商培养他的对手。

n 2、寻找替代品。美国依赖中东石油,但现在发明了一种液用油。

n 3、和对方结成紧密的关系,来化解未来不可避免地这种冲突。共同研发一种什么东本,共同合作一种什么项目。

n 第二部分    我国法律法规及政 策的构成体系

n 四个层次的法律

n 一、法律:由全国人大及其常务委员会制定,国家主席颂布。只要看是不是习近平签字的。法律里面宪法最大。

n 《反间谍法》

n 二、法规:包括国务院的行政法规和地方法规。国务院法规,是由国务院出台,李克强签字的法规。
地方法规,是省、自治区、人大出台的。

n 比如:《招标投标法实施条例》

n       《政府采购法实施条例》

n 比如:湖南省人大出台一部《湖南省招标投标实施 条例》

n 注意:当这两个法规出现不一致的时候,行政法规大。

n 三、规章:国务院规章和地方政府规章

n 比如:财政部出台的74号令61号令

n 地方比如:齐齐哈尔市政府出台一部什么管理办法。

n 注意:这两个规章一样大。国务院规章和地方政府规章一样大。当两个规章说法出现不一致时,以更高一层次的法规为准。

n 四、规定:各级政府发的规范性文件

n 注意:

n       四个层次的法律法规都对我们具有法律效力。上一个层次的效力高,下一个层次的效力低。当上一个层次和下一层次发生冲突的时候,以上一个层次的规定为准。

n 四条道:

n 比如:发改委30号令、12号令、27号令。

n 1、发改委牵头制定的。和《招标投标法》《招标投标法实施条例》配套的一些规章。

n 2、财政部出台。专门和《政府采购法》、《政府采购法实施条例》配套的一些规定。

比如:财政部18号令、19号令、20号令等等。

n 3、商务部出台的。专门规范机电产品国际招标投标的问题

n 4、各个部委制定的。工信部,住建部,交通部等等。

n 注意:这4条道上的法律法规往往说法是不一样的。遇到问题之后,首要的就是要认道的问题。在招投标这个领域里面,最容易犯的法律错误,就是张冠李戴。

n 四种类别的项目

n 1.非招标项目(就是没叫招标的项目)

n 如果是企业采购, 想怎么干就怎么干。

适用法律:《反不正当竞争法》、《民法通则》、签合同《合同法》。

n 如果是政府采购中的非招标项目受《74号令》的约束。

n ()自愿招标项目

n 不属于依法招标项目, 但该项目是大型的,重要的,可以自愿招标。

n 适用法律:《招标投标法》    《招标投标法实施条例》

n ()依法必须招标项目。

n 适用法律:《招标投标法》

n 《招标投标法实施条例》

n 说明:中国境内进行的一切招标项目都归2部法律管。同一部法律里面,对这2种不同的项目,法律的规定是不一样。

n

n 比如:《招标投标法》第24:    

    招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是,依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日起,最短不得少于二十日。

帽子条款:依法招标项目应该怎么样.它只管依法招标项目。

n ()国有资金占控股、或占主导地位的,依法必须招标的项目。

n     总之,目前我们面临四个层次的法律法规,四种不同的项目,还有四条道。我们记住3个四。

n        第三部分  我国目前招投标领域的制度构成

n 一、必须招标制度的规定:

n 1、《招标投标法》

n 2、《政府采购法》

n 3、《招标投标法实施条例》

n 4、《政府采购法实施条例》

n 5、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展计划委令第3号)

n 必须招标制度主要回答5个问题:
1.
到底什么项目必须招标;
2.
什么项目可以不招标;
3.
什么可以公开招标;
4.
什么可以邀请招标;
5.
以及什么项目可以重新招标。

n 二、建设项目招标方案核准制度的规定

n 三、招标公告发布制度(依法招标项目)

n 讲的是招标公告应该包括什么内容,应该怎么去发布它。

n 1、《招标公告发布制度》(国家发展计划委令第4号)(发改委这条道上的)比较重要的还有--《关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》(计政策[2000]868号)

n 发改委这条道上的依法招标项目,必须在31网上去发布

n 3报: 《中国经济导报》 《中国建设报》 《中国日报》1网:中国采购与招标网。这4种媒体叫41。发改委的依法招标项目应该发布在这4种媒体上。原来,我们只在我们地方媒体上发布,或只在我们行业主管部门指定媒体上发布,这都是违法的。《采购法实施条例》出台之后,必须在国家指定媒体上发布,再在地方媒体上发布。或者只在国家媒体上发布,没在地方媒体上发布,这样都可以。

n 2、《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第19号)--财政部这条道上的
     1
11网:
 1
---《中国财经报》1---《中国政府采购》
 1
--- 中国政府采购网
   
属于政府采购的项目,应该在这个网站上有所体现。也是31

3、商务部这条道上的。(依法招标项目)

指定1--国际招标网

n 四、评标及评标专家管理制度的规定
 
(依法招标项目)

(一)发改委这条道上的(依法招标项目)。1.《评标委员会和评标方法暂行规定》》发改委牵头7部委12号令。(只管依法招标项目,不管自愿招标项目。

n 讲的是依法招标项目评标委员会应该怎样去组建,应选择什么样的评标方法)。

n 2.《评标专家和评标专家库管理暂行规定》(国家发展计划委令第29号)

n 讲的是评标专家应该俱备什么资格,评标专家库应该怎么样去组建和使用。

n 财政部这条道上的
(
)《政府采购评审专家管理办法》(财库[2003]119)
 
《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》(财库[2007]2)
   
讲的是专家管理和评标方法方面的问题。
以上规定构成了国家级别的关于依法招标项目的对于评标及评标专家的管理。

n 以上就是我们国家级的发改委这条道上的和财政这条道上的规定

n 五、招标代理机构资格管理的规定

六、有关招标投标代理服务收费的规定

七、招标投标行政监督的规定

n

n 第四部分  必须招标制度

n 第一个问题——

n 到底什么项目必须招标(3条道)

n 一、发改委这条道上的(3类工程建设项目必须招标):

n 1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的工程项目。

n 2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的工程项目。

n 3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程项目

n     1条道上的依法招标项目,都是和工程有关。所以有的人说,招标投标法好象就是一部工程招标投标法一样。

n     1条道上的强制招标范围都是和工程有关的。

n 招标投标法实施条例又把强制招标的范围定义了一下:

n 工程:指的是建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;

n 例:通信网络。盖一座房子。

n 和工程有关的货物:指的是构成工程不可分割的组成部分,为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;

n 例:空调。电梯。音响。家俱。

n 和工程有关的服务:是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。例:12

n 实施条例是把强制招标范围又缩小了。原因是发改委刚刚输了一场官司。

n 例:中国政府采购第一案。

n 03年非典后,04年国家做了一个医疗救助项目的一个招标,采购一批医疗设备。(12个标段全是医疗设备)。发改委把手伸得特别长。其实重大建设项目里面的工程才归法改委管。财政部乐得不管事,最后人家把发改委和财政部一起告了,法院又不敢判,官司从04年一直打到2012年,打了八年。最后发改委输了。

n 因为发改委把后伸得太长了,被人家打了一下,把手缩回来了。所以《实施条例》把强制招标范围缩小了。

n 发改委3号令《工程建设项目必须招标的范围》里面,又把三类细化成五大类,同时又提出一个规模标准。属于这五类里面的,规模达到了就必须招标,规模没达到,就不用招。不属于这五类,规模达到了也不用招。

n 1.能源、交通运输、邮电通讯、水利、城市设施、环保等基础设施项目。
2.
市政、科教文化、体育旅游、卫生、福利、商品住宅等公用事业项目。

n 3.各级财政预算项目、政府性专项基金项目、国家资金控股项目。

n 4.国家债券项目、国家借款或担保项目、政策性贷款项目、国家授权融资的项目、国家特许融资的项目。

n 5.国际组织贷款项目、外国政府贷款项目、国际组强或外国政府援助资金项目

n

 1.能源、交通运输、邮电通讯、水利、城市设施、环保等基础设施项目。

     比如:商品住宅,私人老板盖商品房,超过200万,也要去招标。因为商品房牵扯到公共利益和公共安全问题。例:上海大楼倒塌事件。

      标准:工程200万,货物100万,服务50万,项目总投资额3000万以上。

     结论:凡是涉及到公共安全、公共利益的,包括能源、交通、通讯、环保等项目,不分资金的来源,只要达到一定规模,都属于依法必须招标项目。

n 项目总投资额:超过3000万必须招标。
指的是一个立项,一个预算,一个审批。

n 例:一条分100个标段的公路。每个标段是100万,不用招。但加起来是1个亿,超过3000万,那就必须依法招标。

n 但各省有不同的规定。比如省里规定是100万,市里规定是50万,都有可能。但层层加码是没有必要了,因为这违背招标的原理。

n 但地方不能突破国家的规定。比如国家说是200万,地方规定300万,这样是不可以的。

n 目前,国家正在酝酿提高标准。把工程提高到500万,货物提高到200万,服务提高到100万,现在国家这个方案还没有定下来。

n 3.各级财政预算项目、政府性专项基金项目、国家资金控股项目。

n 国有资金控股:1.绝对控股 2.相对控股

n 绝对控股---中外合资企业,中方是国有企业。中方股份占51%,外方股份占49%,这就叫国有资金绝对控股。

n 相对控股---比如长安福特马自达集团,长安是一个国有企业。在合资企业里,长安占50%。那就看股权结构。长安占50%,福特占30%,马自达占20%,长安是第一大股东,占有经营的决策权和资金的支配权。可以视为相对控股。

n 例:有的中外合资企业,中方股份占30%,外方占70%。但企业决策机制是董事会说了算。而董事会有规定,中方人员是4人,外方人员是3人,而且董事会的决定必须是少数服从多数。只要半数以上同意,就可以通过决策。这种情况也叫相对控股。法规里面叫国有资金占主导地位。

结论:不论是绝对控股还是相对控股,只要

经营的决策权或资金的支配权在国企手上,就叫国有资金占主导地位。

n 二、第2条道上的规定(什么项目必须招标):要看集中采购目录。目录里面的不看金额,都要走政府采购。目录外的看金额。中央有中央的标准,地方有地方的标准。那中央的标准目前是工程60万,货物和服务50万。

n 公开招标标准:那再达到一个更高的标准,不论目录内还是目录外,都必须招标。中央的标准是工程200万,货物和服务是120万。地方还有地方的规定。

n 三、第三条道上的规定机电产品必须进行国际招标的范围《机电产品国际招标投标实施办法》(试行)

n (一)关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品。

n (二)全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品。

n (三)全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品。

n (四)使用国外贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品。

n (五)政府采购项目中进行国际采购的机电产品;
(六)其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。
注:已经明确采购产品的原产地在中国关境内的,可以不进行国际招标。

n 1—4项是发改委依法招标的范围;5项是政府采购依法招标的范围。

n 操作步骤第一步:首先看是不是国际采购的范围;第二步:再看属于哪条道上的范围,如果是在范围之内,又达到了标准,就进行国际招标。如果没有达到标准,就进行国际询价、国际谈判等等。

n 第二个问题依法招标方式的确定 。 一、《招标投标法实施条例》第一条道上的规定,

n         用国家钱的依法招标项目必须公开招标,用私人钱的,用外国人钱的依法招标项目,国家不管你。包括所有的自愿招标项目,国家不管你。

n 第八条:(一)国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:

n 2个例外:

n (一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

n 例:在青藏高原的高原冻土环境实施一个修建公路的项目。技术较为复杂,能够在这种环境下施工的单位是有限的。如果公开招标,也是这几家公司来投标。所以莫不如就邀请招标。

n 邀请招标的优点:1.比公开招标来得快。2.比公开招标来得便宜。

n 少量:从招标人的角度来说,控制能够到评标环节的投标人人数在510家,是对于我们一个最佳状态。少于5家,竞争性不够,多于10家,没有必要。除非是特别大的项目,有几十家来。一般的项目510家是比较好的一个状态。专家给一个建议:假如市场上潜在供应商少于10家,应该属于少量,考虑用邀请招标。

n 邀请招标的缺点:
    1.
有损公平性和竞争性;
    2.
容易产生腐败。

n (二)采用公开招标的费用占项目合同的比例过大。

n 比例过大:法规也没有明确的规定,它指的不光是招标人的费用,指的是整个社会的消耗。

n 国际上有一个标准:以公开招标来采购,可以降低采购成本12%
       
假设:一个100的项目,公开招标费用20万,用了20%,倒贴8%,那就是比例过大。

        所以说:如果无损公平性与竞争性,同时又来得更快更便宜,才适合用邀请招标。用了国家钱的依法邀请招标项目必须经过批准。

n 二、《政府采购法》第二条道上的规定(和第一条道上的规定是一样的)

n 第二十九条符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本采用邀请招标方式采购:

n (一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

n (二)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。

n 三、《机电产品国际招标投标实施办法》第三条道上的规定

n 第四条:机电产品国际招标股标一般采用公开招标的方式进行;根据法律、行政法规的规定,不适宜公开招标的,可以采取邀请招标,采用邀请招标方式的项目应当向商务部备案,邀请招标应当按照本轮法规定操作程序进行。

n 注:机电产品国际采购应当采用国际招标的方式进行;已经明确采购产品的原产地在国内的,可以采用国内招标的方式进行。应当通过国际招标方式采购的,不得以国内招标或其他方式规避国际招标。

n 第三个问题什么情况下可以不用招标

n 一、第一条道上的规定

n 1.《招标投标法》第66条规定:涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标。

n 2.《招标投标法实施条例》除招标投标法第66条规定的可以不进行招标的特殊情况之外,有下列情形之一的,可以不进行招标:

n 1)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

n 专利或专有技术:指的是专利或专有技术还没有授权出去,招标只会有一家会来的这种情况,就叫做不可替代的专利或专有技术。

n 2)采购人依法能够自行建设生产或者提供。---指的是有资质有能力可以不招标。

3)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。(通过融资方式招标,投标人变成采购人)和2一样。

n 4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

1条类似政府采购里面的10%补充采购条款的规定,但又突破了10%的规定。假设你在一个单位做过一个项目,只要你从专业的角度提出,不继续在我这里买,可能会严重地影响以后的施工、功能配套等服务,就可以很安全地让对方把这个项目交到我们手上,而且没有法律问题。并且这1条不受10%的规定的约束。50%100%都没问题。

5)国家规定的其他情形。属于兜底条款。

n 二、第二条道上的规定《政府采购法实施条例》(可以不进行招标)

n 第二十三条:采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务,符合政府采购法第29条、30条、31条、32条规定情形或者有需要执行政府采购政策等特殊情况的,经设区的市级以上人民政府财政部门批准,可以依法采用公开招标以外的采购方式。

n 政府采购政策---是指通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施,实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。

n 说明:属于公开招标限额以下的,可以不招标。属于限额以上的,符合5种条件,符合邀请、谈判、询价、单一来源的、执行政府采购政策的可以不公开招标。

n 符合邀请的就邀请。(29条)

n 符合谈判的就谈判。(30条)(对项目认识不清)

n 符合单一来源的就单一来源。情况紧急(31条)

n 符合询价的就询价。(32条)

n 执行政策采购政策。

n 第四个问题什么情况下需要重新招标

一、第一条道上的规定

1.《招标投标法》

28条:投标人少于三个的,招标人应当依照本法重新招标。

42条:依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的,招标人应当依照本法重新招标。

n 2.《招标投标法实施条例》

n 1)通过资格预审的申请人少于3个的,应当重新招标。

n 2)招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则,影响资格预审结果或者潜在投标人投标的,依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。

n 3)国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新招标。

n 4)依法必须进行招标的项目的招标投活动违反招标投标法和本条例的规定,对中标结果造成实质性影响,且不能采取补救措施予以纠正的,招标、投标、中标无效,应当依法重新招标或者评标。

n 二、第二条道上的规定(重新招标的规定)
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

投标取消情形外,招标采购单位应当报告设区的市、自治州以上人民政府财政部门,由财政部门按照以下原则处理:

n 1.招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的,同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购;

n 2.招标文件存在不合理条款的,招标公告时间及程序不符合规定的,应予废标,并责成招标采购单位依法重新招标。

n 在评标期间,出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足3家情形的,可以比照前款规定执行。

n 三、第三条道上的规定
《机电产品国际招标投标实施办法》

n 总结:首先要分清楚2个概念:废标和无效标。不同的法规里面叫法都不一样,用这种方法区分可以简单易懂。

n 概括:被工作人员干掉的标叫无效标,                     

              被评标委员会干掉的标叫废标。

n 开标之前的权力全在工作人员的手上,开标之后的权力全在评标委员会的手上,只在标书一打开,权力就转移。

n

n 无效标的规定:

n 1.没有按时间地点送标书。

n 2.要求你到场你没有到场的。

n 3.密封不合格.

n 4.要求你在信封上签字盖章你没有签字盖章,不要求你签字盖章你非得签字盖章的。

n 5.验证环节出现问题。

n *有效标在3家以上才可以开标,有效标不足3家,要看三条道上的规定,都是不一样的。

n 1)发改委这条道上的:
2
次招标失败才可以改变其他采购方式。

n 财政部这条道上的:

n 第一次招标失败要看具体情况。如果招标文件、招标过程没问题,第一次失败可以改其他采购方式。

n 如果招标文件、招标过程有问题,就必须重新招标。再失败才可以改其他采购方式。

n 商务部这条道上的:

n 第一次失败要看用谁的钱,如果是外国的钱,那有12家以上就可以开标。如果是国内的钱必须重新招标失败才可以改变其他采购方式。

n 意思:外国人的来之不易,来一笔是一笔,快点招完算了。国内的钱还是要谨慎的。

n 以上讲的是开标之前的情况,在开标之前,被工作人员干掉一部分标,假设开标之后,又被评委干掉一部分,只剩下2家,这种情况叫两可。

n 第五部分编制作招标文件
由郑晶讲

n 组建评标委员会的特殊规定

n     1.评标委员会由招标人代表及技术、经济专家组成,成员人数为5人以上单数,其中招标人代表不得超过1/3,技术和经济方面的专家不得少于2/3(发改委这条道上的)

n     ——<招标投标法>

n 组建评标委员会的特殊规定

n     2.政府采购货物和服务招标金额在300万元以上,技术复杂项目特别规定:评标委员会中的技太、经济方面的专家人数应当为5人以上单数。(财政部这条道上的)

n     ——财政部第18号令。

n 二、评委回避制度

n        主要讲的是评委和投标人之间有什么厉害关系。评委与招标人之间、评委与评委之间有什么关系也没问题。比如:在评标委员会中有夫妻关系、父子关系。在抽的时候应该尽量规避。但假如说抽的时候不知道,抽完后才知道,那也无妨。只要评委在评标时能够独立评审就可以了。

n (一)依法必须招标项目

n     1.是投标人的雇员或投标人主要负责人的近亲属。

n     2.项目主管部门或者行政监督主管部门的人员。

n     3.与投标人有经济利益关系,可能影响对投标公正评审的。

n     4.曾因在招标、评标以及其他与招标有关的活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

n ()政府采购项目

n 1.招标采购单位就招标文件征询过意见的专家,不得再作为评标专家参加评标.

n 2.采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标.

n 3.采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标;

n 4.评审专家原则上一年之内不得连续三次参加政府采购评审工作;

n 5.评审专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动.有利害关系主要是指3年内曾在参加该采购项目供应商中任职(包括一般工作)或担任顾问,配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问,与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷,以及其他可能影响公正评标的情况。

n 属于不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人的事项《招标投标法实施条例》32条。

n 1、就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息。

n 2.设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

n 3.依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

n 4.对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

n 5.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

n 6.依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

n 7.以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

n 一、组建评标委员会

n    评标委员会要确保依法组建,负责评标活动,按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较,完成评标后向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。

公共资源交易中心法规部

乔红艳