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政府采购质疑培训

2015年03月19日 00时00分
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法律依据

中华人民共和国政府采购法

第六章 质疑与投诉

    第五十一条 供应商对政府采购活动事项有疑问的,可以向采购人提出询问,采购人应当及时作出答复,但答复的内容不得涉及商业秘密。

    第五十二条 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑。

    第五十三条 采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密。

    第五十四条 采购人委托采购代理机构采购的,供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑,采购代理机构应当依照本法第五十一条、第五十三条的规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复。

    第五十五条 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

    第五十六条 政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

    第五十七条 政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动,但暂停时间最长不得超过三十日。

    第五十八条 投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

中华人民共和国政府采购法实施条例

第六章 质疑与投诉

    第五十二条 采购人或者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复。
    
供应商提出的询问或者质疑超出采购人对采购代理机构委托授权范围的,采购代理机构应当告知供应商向采购人提出。
    
政府采购评审专家应当配合采购人或者采购代理机构答复供应商的询问和质疑。
    
第五十三条 政府采购法第五十二条规定的供应商应知其权益受到损害之日,是指:
    
(一)对可以质疑的采购文件提出质疑的,为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日;
    
(二)对采购过程提出质疑的,为各采购程序环节结束之日;
    
(三)对中标或者成交结果提出质疑的,为中标或者成交结果公告期限届满之日。
    
第五十四条 询问或者质疑事项可能影响中标、成交结果的,采购人应当暂停签订合同,已经签订合同的,应当中止履行合同。
    
第五十五条 供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。
    
第五十六条 财政部门处理投诉事项采用书面审查的方式,必要时可以进行调查取证或者组织质证。
    
对财政部门依法进行的调查取证,投诉人和与投诉事项有关的当事人应当如实反映情况,并提供相关材料。
    
第五十七条 投诉人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,财政部门应当予以驳回。
    
财政部门受理投诉后,投诉人书面申请撤回投诉的,财政部门应当终止投诉处理程序。
    
第五十八条 财政部门处理投诉事项,需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的,所需时间不计算在投诉处理期限内。
    
财政部门对投诉事项作出的处理决定,应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。

政府采购产生质疑的原因

    近几年随着政府采购规模的不断增长和政府采购事业的深入推进,政府集中采购机构面临的质疑和投诉也越来越多,而且质疑的范围由中标成交结果到招标文件、评标过程,呈不断攀升的趋势,些质疑投诉直接影响到了政府采购效率的提高,给政府采购工作带来了一定的负面影响,应该引起足够的重视。质疑投诉产生的原因,固然有供应商维权意识逐步增强的因素,而更深层的原因却有待于进一步探究。如何切实维护供应商的合法权益,减少质疑投诉的发生,已经成为当前集中采购机构面临的一大课题。

  一、政府采购是一项新生事物,各种法律法规还在充实完善之中,因此,在政府采购的操作实务中必然会存在一定的漏洞,客观上造成了一定的质疑投诉空间。

  二、供应商产生质疑投诉也有采购人的采购需求设立的门槛过高或特定条款太“高”的原因。(采购需求存在问题,导致招标文件制作存在缺陷)对于货物类、服务类采购项目来说,大部分属于社会上普遍使用的通用产品,如果集采机构一味地服从采购人的“特别”需要,设置不合常理的门槛或特定条款,使招标文件的前提条件产生歧视性,排斥潜在的供应商,也会产生供应商和社会各界的强烈反响。

  三、评标专家工作中的差错。参加政府采购项目的评审专家由于本身专业素质和评审态度的原因,加上自由裁量权过大,评审专家责任心不强,对某一采购项目不是按照正常的评标标准行使评标工作义务,因而产生的评审结果不能反映真实的招标情况,使该项目潜伏着供应商质疑、投诉的危机。

  四、供应商心理的原因。供应商是寻求最大利益为目标,参加政府采购项目的目的是获得成功,在大部分供应商看来,花费人力物力参与政府采购活动,理所当然应该得到回报。在政府采购的实务当中,我们发现许多供应商的投诉心理存在失衡。有的供应商如果没有中标,一种求尊重、求发泄、求补偿心态油然而生。

就寻找各种理由来质疑、投诉,甚至是恶意质疑。实质上是利用质疑投诉的机会将自己的怒气发泄出来,以求得心理平衡。

  五、集中采购机构工作人员的工作不到位也是产生质疑的原因。如果工作人员对整个招标过程服务工作不周全,自行降低服务标准,简化操作程序,对政府采购的法律法规执行不到位,也使质疑投诉成为可能。供应商便会利用集中采购机构在服务当中存在的瑕疵作为理由,进行质疑投诉。作为集中采购机构一方面要把处理质疑投诉作为改进工作的契机,自觉地站在供应商的角度,换位思考,及时弥补工作上的偏差和漏洞,做好解释工作,便能够得到供应商体谅。

    六、投标人专业素质的差异造成专业技术方面的认识误差。

  七、竞争对手之间具有的排他性特点,容易形成竞争中的相互对抗。

如何规避和减少质疑投诉

    应该承认,处理质疑投诉会耗费集中采购机构的许多精力、时间,作为集中采购机构应该规范自己的操作行为,才能有效地规避质疑、投诉事情的发生。

    一、要树立执法意识,必须严格规范操作程序。集中采购机构是讲法制、讲程序、代表政府履行政府采购职能的组织。必须毫不动摇地以《政府采购法》、《府采购法实施条例》和相关法律法规为指针,在政府采购文件的制作、开标、评标和定标过程的组织,以及合同的履行、验收等环节上建立健全一整套规范和操作性强的规程,使责任明确,职责到人,强纪律约束。同时对一些较敏感的或重大的政府采购项目,要制定相应的质疑投诉应急预案。当操作出现失误时,能够迅速地采取措施将影响降低到最小限度,维护集中采购机构的良好信誉。

    二、要加强对工作人员的管理教育,必须不断提供人员的专业素质。一个称职的项目负责人,不仅能够为采购人和供应商提供优质服务,而且能够把一些纠纷或认识误区消化在细致的工作之中,化不利因素为有利因素。其服务水平的高低是决定政府采购服务质量优劣和采购项目成败的关键。必须对所负责的采购项目事事处处小心谨慎,做到心中有数,时刻加强政府采购法律法规的学习,提高自身素质,增强责任感和危机感。加强项目负责人的业务技能培训,努力提高思想水平和业务素质,打造一支思想过硬、业务精湛、作风优良、素质全面的政府采购队伍。

三、加强对评标专家的评审业务培训及监督管理。对评标专家定期进行政府采购评审业务培训和考核,建立政府采购评审专家责任追究制度,从而减少评审过程的质疑隐患。

四、加强与供应商的培训。提高供应商参加政府采购的能力和水平是降低和减少无效或恶意质疑投诉的一个有效途径。一些供应商对于政府采购的一些法定的规则缺乏了解,对政府采购的法律法规意识淡薄,以侥幸的心理,盲目地参加政府采购活动,其结果肯定是事与愿违。因此,加强对供应商的培训,是化解供应商对集中采购机构质疑投诉的一项必要和长期的工作。

五、加强对采购人采购需求的审核,必须规范编制招标文件。去除采购需求中的歧视性,排他性条款,避免因招标文件的缺陷产生供应商的质疑。

    六、加强政府采购的质疑受理工作的力度。受理质疑后,为了避免单方面认识差异,有必要与政府采购监管部门加强联系,及时通报质疑情况,咨询有关政府采购政策,提高处理质疑的质量和效率,维护供应商的合法权益

进行监督,形成有效的政府采购活动监督网。

    七、加强对质疑的后续处理工作。质疑、投诉后续处理得好不好事关政府采购的良好形象,因此,对于造成质疑、投诉的当事人应本着教育与惩治相结合的原则,积极地批评与自我批评,使过失者提高对错误的认识,防微杜渐,防止类似问题再次发生,以维护集中采购机构的良好形象。